中国绿色时报2007年12月14日陕西位于黄河、长江中上游，是一个经济欠发达的西部内陆省份，也是全国水土流失最为严重的区域之一。改善生态环境不仅是区域经济社会可持续发展的需要，也是维护国家整体生态安全的要求。
新中国成立５０多年来，全省人民与恶劣的生态条件进行了坚持不懈的斗争。江泽民同志发出再造一个山川秀美的西北地区的号召后，陕西省委、省政府抢抓历史机遇，举全省之力实施退耕还林。截至目前，全省共完成退耕还林３２０９.５万亩，工程建设取得了阶段性成果。
■规划在省，实施在县、乡，作业设计到山头地块党中央、国务院决定实施退耕还林后，陕西省委、省政府立足全省经济社会长远发展，研究制定了陕西省山川秀美工程规划纲要，编制了《陕西省退耕还林规划》，明确了２０１０年前的生态建设任务。退耕还林能否顺利实施，取得预期效果，规范管理是关键。陕西先后制定了作业设计等１０项管理办法和制度，各县（市）也制定了具体办法和操作细则，各地严把作业设计关、种苗供应关、栽植和检查验收关。
为确保工程用苗质量，陕西着重抓好种苗基地建设。目前，全省共建设种苗基地２３７个，每年育苗面积都在２０万亩以上，年生产供应合格苗木２０多亿株，多数县（市、区）苗木自给率在７０％以上。
此外，严格实行种苗生产、经营许可证制度，加强林木种苗行政执法和质量监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣种苗的不法行为，规范种苗市场。■保障退耕户利益，促进生态自然恢复，生态和经济双赢落实政策、兑现到户，是搞好退耕还林的关键。
在政策兑现前，陕西省林业部门都要对退耕还林面积认真复核，逐级落实到村组、山头地块和退耕农户。在面积复核后，张榜公布、三榜定案，将分户合格面积和钱粮兑现数量以村为单位张榜公布，接受群众监督，无异议后再兑现。各工程县按照全省统一的表证卡册样本，建立完善退耕还林档案资料，做到退耕还林每户一本农户登记卡和一本钱粮兑现证，村、乡及县级有关部门各执一份分户退耕还林（草）明细表，各具体兑现单位分别建立兑现台账。
国家补助要按程序、按政策直接发放到退耕户手中。历史上沿袭的自由放牧是生态遭到破坏的重要原因之一。在总结吴起封山禁牧经验后，２００３年３月，省政府发布了在全省实行封山禁牧的命令，全省６１个县（区）全面封禁，其他县（区）在林业用地和退耕还林区实行了封山禁牧。
一手抓封禁，一手抓舍饲养畜。在封禁上，通过完善制度、明确封禁措施、建立封禁管护队伍、强化检查监督，确保封山禁牧落到实处。在舍饲养畜方面，省财政每年都安排３５００多万元用于扶持发展畜牧业。到２００５年，全省牛羊存栏分别较２０００年增长２２％和５３％，肉产品产量增长３８％，奶产量增长１５２％，发展各类养殖大户２１万户、养殖小区１２１３个。
几年的实践证明，封山禁牧不仅促进了生态的自我修复，而且加快了畜牧业的发展，达到了生态和经济双赢。■退得下、还得上、稳得住、能致富为确保退耕还林做到退得下、还得上、稳得住、能致富，陕西狠抓了各项配套措施的落实。一是大力开展基本农田建设。
７年累计新修和改造提高基本农田面积１７００万亩。二是加快主导产业的培育和后续产业的开发。
在渭北和延安南部退耕区，狠抓以苹果为主的优质果品生产基地建设。截至２００５年底，全省果园面积达１２２６.２万亩，果品产量达到７６５.７万吨，其中苹果面积６３９.４万亩、产量５６０.１万吨。在陕南秦巴山区退耕区、黄河沿岸发展生态经济兼用林６０７万亩。
三是狠抓退耕区能源建设。到２００５年底，全省已建成沼气池３７.５万口。
目前，全省以煤、液化气为燃料的退耕户已占退耕户总数的４７％。结合退耕还林，全省还营造薪炭林５０万亩。四是积极推进生态移民。工程实施以来，全省累计投入８.２亿元，移民４９.５万人。
五是扶持发展龙头企业。省财政每年安排１５００万元专项资金扶持重点龙头企业发展。２００５年底，全省龙头企业达到１７５４个，固定资产总值１３８.１８亿元，当年销售收入２３０.６５亿元。
六是大力发展劳务经济。２００５年，全省劳动力转移就业人数为５０６万人，其中退耕区农民近２００万人。
■还有１３４８万亩坡耕地需要退耕还林在陕西，退耕还林被作为全面建设小康社会、加快建设西部经济强省、实现经济社会可持续发展的关键措施。省、市、县三级都成立了退耕还林领导小组，并下设办公室，专门从事退耕还林的组织领导和日常管理，全省共有专职管理人员８６０人。国家对退耕还林实行目标、任务、资金、粮食和责任“五到省”，省上实行“五到市”、“五到县”，层层落实目标责任。
各市、县形成主要领导亲自抓、主管领导具体抓、各有关部门齐抓共管的工作格局，层层签订目标责任书。延安市还制定了县区党政和市直有关部门一把手负总责的退耕还林工作责任制，配套出台了考核评估指标和办法，严格考核，奖惩兑现。在退耕还林市县联合自查和省级复查中，坚持人员不变、区域不变、任务不变、责任不变，将责任落实到每个检查人员身上，谁检查、谁签字、谁负责，并加大案件查处力度，及时纠正各种违法违纪行为。
据统计，实施退耕还林以来，全省累计查处退耕还林案（事）件１１２０起，２５８人受到了党纪政纪处分。２００５年，安康市委、市政府针对退耕还林中出现的各类矛盾和问题，在全市范围开展了退耕还林政策兑现大检查，逐村逐户现场解决问题，纠正了政策执行过程中的偏差，维护了退耕户的利益。９年来，陕西大力开展以退耕还林为主的生态建设，取得了明显的生态、经济和社会效益，促进了全省经济社会的可持续发展。
随着退耕还林的深入开展，特别是国家政策调整，退耕还林面临着一些需要认真解决的问题：成果巩固的任务十分紧迫而艰巨，全省需要退耕还林的面积仍然很大。按照规划，陕西还有１３４８万亩坡耕地需要退耕还林。（作者：陕西省林业厅厅长张社年）。
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