——四川巴中创建国家森林城市纪实中国绿色时报7月27日报道（通讯员周懿李霖海汪巍记者张辉）巴中是一座年轻的城市，从2000年撤地建市算起，成立仅16年。巴中是全国第二大苏区川陕革命根据地中心，有12万优秀儿女参加红军，4万人魂归沙场。从这块热土上，走出了28位共和国开国将军。巴中是集中连片贫困山区，所辖3区3县中，有3个县（区）是国家扶贫开发工作重点县，贫困人口占全市总人口的10.65%。
成立时间不长、经济欠发达、家底并不殷实的巴中，于2013年成功创建省级森林城市。3年后的今天，巴中即将交出创建国家森林城市的答卷。在全国众多争创国家森林城市的队伍中，巴中具有特殊性，为欠发达地区创建森林城市提供了一条路径，经验值得借鉴。
如何组织？靠全民发动初夏时节，《中国绿色时报》记者走进巴中市，车子刚刚驶出巴中市高速路收费站，记者就被道路两侧大气、漂亮的绿化组团所吸引。据介绍，通道两侧绿化树种在搭配上，突出以人为本、适地适树，选择防眩视线诱导、生态防护功能突出的本土优势树种，既降低了建设成本，又营造了舒适宜人的行车环境。此段通道绿化共投入资金6150万元，在道路沿线两侧和中央绿化隔离带，栽植天竺桂、紫薇、香樟、杜鹃等乔灌木13.65万株，绿地总面积1940亩。
不仅在道路两侧，巴中的城市公园、居民小区、乡村农舍、河道岸边，最博人眼球的还是绿色。巴中市地处大巴山系米仓山南麓，东南西北分别与达州、南充、广元、汉中接壤，处于成、渝、西三大城市几何中心。全市森林面积1062.45万亩，森林覆盖率57.6%，活立木蓄积量4026.77万立方米，是长江上游重要生态屏障。巴中有国家森林公园4个、国家地质公园1个、国家级风景名胜区1个，省级森林公园1个、省级自然保护区3个，国有林场17家，各类野生动植物2400多种。
巴中市林业局局长向前说，绿色是巴中最靓的底色，生态是巴中最大的潜力。巴中市委、市政府提出，全面推进巴中经济社会发展，关键要在绿水青山上做文章。2011年7月，巴中市政府常务会议作出创建四川省和国家森林城市的决定。2011年9月，巴中市第三次党代会作出大力推进森林城市创建，努力把巴中打造成自然与人文和谐、现代与生态共融的现代森林公园城市的重大部署。
同年12月，巴中市委书记主持召开全市五创联动四级（市、县区、乡镇、村）电视电话动员大会，要求省级和国家森林城市同步规划、同步建设、同步实施，努力实现既要绿水青山，又要金山银山，从绿色资源大市向林业经济强市的嬗变。巴中市委将创森工作纳入市党代会安排部署，市政府将创森工作纳入《政府工作报告》安排落实。成立了以市长任组长，分管副市长任副组长，五县（区）政府、巴中经济开发区主要领导和市林业局、市住建局、市交通运输局、市规划局、市水务局等30多个部门负责人为成员的创建森林城市领导小组，下设创森办于市林业局。
市委常委会、市政府常务会、市党政联席会和创森专题会议定期研究国家森林城市创建工作。各级各部门按照市委、市政府总体部署，全部成立创森领导小组及办公室，进一步细化分解创森目标任务，落实专门领导、专职人员和专项经费，有力推进创森工作。
全市上下形成了纵向到底、横向到边、一层抓一层、一级抓一级和条块结合、属地为主、统筹协调、全面配合的齐抓共建工作格局。五创联动动员大会之后，巴中迅速启动了轰轰烈烈的创森宣传动员工作。整体推动创森知识进机关、进企业、进学校、进医院、进小区、进农村，定期举办创建国家森林城市摄影比赛、创建国家森林城市知识问答、征文比赛和文艺汇演等群众喜闻乐见、热衷参与的创森活动，大力宣传创森的重大意义、目标要求、主要任务，积极引导全市人民齐心协力抓创森、共建美好新家园。
目前，巴中共印发《创建森林城市宣传手册》5万册、《创建森林城市八问八答》宣传资料10万份、《关于支持创建森林城市的倡议书》30万份，形成了全民重视、全民支持、全民动员、全民创森的良好社会氛围，群众支持率和参与度超过90%。如何实施？靠工程带动巴中市希望打造一个什么样的森林城市？又该如何具体实施？巴中市邀请国家林业局调查规划设计院，按照现代与传统相映、人文与自然相衬、城市与农村相融、生态与产业相生的创建思路，编制了《国家森林城市建设总体规划》和《国家森林城市建设重点部位作业设计》。《规划》提出，将创建森林城市与城乡一体化发展、扶贫连片开发有机结合，大力实施城市增绿、城郊休闲、绿色通道、水系绿化、乡村产业、巴山新居绿化、森林生态文化等七大森林工程，打造有山皆园、有房皆荫、有土皆绿、有河皆景、有路皆林的现代森林公园城市，勾绘出一环一圈三楔一心七带多点的森林城市蓝图，努力构建和谐、生态、宜居、幸福、美丽新巴中。
一环，绕城快速通道防护林带组成的森林生态绿环；一圈，巴城外围莲花山、北龛山、插旗山等城周十山自然山体构成的城市外围森林圈；三楔，打造巴城望王山、南龛山、西龛山构成的三处楔形天然绿地，形成串联城内外森林生态系统纽带；一心，以巴城中心部分的南龛山和西龛山自然山体为底，打造两龛中央公园，作为森林城市中心；七带，建设巴城周边的巴河、后河、恩阳河、之字河等7条河流沿岸绿色景观带；多点，保留、新建和改造现有的休闲公园、绿化广场、小区绿化、路网绿化、立体绿化等城市绿地，满足市民出门500米见绿要求，构建宜居山水巴城。记者在位于巴中市政中心前方的人民广场看到，这里俨如一个绿色的海洋，附近的居民或站或坐聊天纳凉，孩子们在树林中、花坛旁嬉戏玩闹。中心广场栽植有桂花、银杏、黄桷树等景观绿化树木30多个品种，其中栽植乔木1100株、灌木2350株，铺设草坪1.6万平方米，栽植绿篱绿带植物2000平方米，绿地游憩休闲面积达1.2万平方米。巴中市林业局创森办副主任周懿说，2012年以来，市委、市政府多次对市政中心周边绿地进行提质改造，优化乔灌配置和景观布局，大幅提升了市政中心绿化品位，改善了市政中心办公环境，为市民提供了一个休闲娱乐的好去处。
目前，中心用地面积共4.64万平方米，绿地面积超过2万平方米，绿地率达到45.3%，绿化率达100%。通过实施七大森林工程，巴中市让能绿该绿的地方都绿了起来。向前说。
缺钱咋办？靠创新突破腾挪空间、拆墙拓绿，说起来容易，做起来难。周懿说：资金瓶颈是巴中创森的最大制约。巴中市经过深入研究，确定了政府主导、项目投入、市场运作、公众参与的建设思路，采取四个一点，即项目资金整合一点、各级财政预算一点、受益业主投资一点和招商项目筹集一点，建立多元化创森投融资机制，有效破解资金瓶颈难题。巴中市积极争取国家和省上的城乡绿化、森林经营、生态建设等工程项目，大力整合林业、住建、国土、交通、水利等生态建设项目资金，在不改变项目性质的前提下，全部投入森林城市建设；市县将森林城市建设资金纳入财政预算，落实专项资金补助创森重点项目建设。
同时，加快开发合作，采取BT、BOT、PPP等融资模式，出台减免税费、简化行政审批流程、优先创业贷款等优惠政策，招引外资投入森林城市创建，鼓励、引导全民参与森林城市建设。据介绍，巴中实施城市风貌改造、大宗绿化工程等，主要采取BT、BOT、PPP等融资模式，绿色通道建设主要以整合涉农项目资金为主，乡村产业建设采取企业+基地+林农或企业+专合组织+林农的模式引进七彩林业红色巴中卓伦等业主投资带动，重点部位打造采取财政预算、以奖代补等方式推进。
南江县正直镇长滩村的彩叶苗木基地，是四川七彩林业公司的苗木产业核心基地。公司2013年落户巴中以来，累计投资3.5亿元，流转土地栽植彩叶苗木5000余亩，建成产能1000万株的彩色苗木组培育苗工厂和2000平方米的电商交易平台，初步形成集彩色植物研发、培育、营销、景观建设于一体的绿色产业链，年产值达1.5亿元以上。公司为当地村民提供了就地务工机会，长滩村村民每年可获得土地流转费80多万元、务工劳务收入200多万元，户均增收近7000元。南江县林业局总工程师李强说，七彩林业公司先后承建了南江、平昌、恩阳等县（区）的绿化彩化工程，累计栽植各类乔灌木近100万株、铺设绿化草坪10万平方米，为全市创建国家森林城市提供了充足、优质的绿化种苗，极大降低了创森种苗成本。
巴城望王山运动休闲森林公园是巴中市首个集生态保护、休闲娱乐、运动健身、观光度假于一体的城市生态主题运动公园。公园采取BT投资模式，于2012年开工建设，总投资约1.2亿元，园林面积800余亩，栽植樱花、桂花、香樟等近20种乔木2250株，栽植万年青、茶花等15种灌木3万余平方米。优美的自然环境和完善的运动设施，让该园成为了广大市民健身休闲的首选去处。
此外，巴中市还创新用地机制，解决了树往哪里栽的问题。老城区主要通过拆墙透绿、见缝插绿、屋顶植绿、墙壁挂绿、桶箱装绿等方式补充绿量；新城区坚持守住33%的绿线底线留足绿地；公路绿化在庄稼退出红线建绿的基础上，红线外区域采取政府提供种苗、林地确权颁证的形式鼓励农户绿化造林；乡村产业建设主要通过林地流转、租赁、入股等形式解决用地问题。如何落实？靠严格考核按照国家森林城市验收标准，巴中市将创森目标任务细化分解到3县3区和87个市级责任部门，纳入市委、市政府对各地各部门年度综合目标考核。
每年年初，巴中市会在第一时间下达《创建国家森林城市目标任务的通知》，将创森年度目标任务分解落实到责任单位和责任人，按照完成任务满分、通报批评扣分、完不成任务零分的刚性考核标准，采取每月一督查、每旬一通报、半年一总结、年度一考核的责任落实机制，确保创森目标任务落实落地。巴中市目标督促办公室、市五创办、市创森办和当地主流媒体联合成立创森专项督查组，围绕创森重点工作跟踪督查、重点时段蹲点督查，及时通报督查情况。对推进有力、成效明显的县（区）和部门通报表彰，对工作不力、进度迟缓的单位和责任人通报批评，严格问责。
巴中市创森办成立了6个创森工作督导组，通过每月定期督查和不定期随机抽查，帮助、指导创森重点工程项目建设，促使各责任单位主动思谋、主动作为、聚力攻坚，有效加快森林工程建设进度。与此同时，巴中市创新建立一对一帮扶机制，市、区级部门定点帮扶巴城社区（居民小组）开展创森工作。责任部门负责帮助联系社区（居民小组）开展创森方案制订、宣传教育、指导协调、监督检查、集中整治和资金筹措等工作。
市委、市政府将市、区级部门与联系社区的创森工作捆绑考核、同步验收，实现全市创森工作协调推进。巴中市、区两级共156个部门对口联系巴城24个社区和89个居民小组，帮助联系社区解决小区绿化、道路整治等民生事项2万余件。
成效咋样？巴中更绿更美更强了创建国家森林城市，巴中以七大森林工程为抓手，倾力打造绿色生态、宜居宜业森林巴中。自创森以来，巴中市累计投入资金43.36亿元，栽植各类苗木1.1亿株，绿化国土71.27万亩。如今的巴中，城在林中，林在城中，绿意盎然，魅力四射。城市增绿，优化人居环境。
巴中坚持三化发展，以一城两翼为中心，在原有绿地基础上，以中心城区道路、山体为重点，利用现有绿色景观资源，形成以森林公园、森林街道、森林广场、森林社区、森林庭院等为主的城区多元绿色空间点位布局，构建水穿城过、城入林中、山水相映、景城交融的巴中特色森林城市体系。全市共建设南龛山等城市森林公园11座、巴人广场等专类园林8个，重点打造江北大道、巴恩快速通道等城市景观大道20余条，优化庭院附属绿地2505亩。城区绿化覆盖率达到40.2%，人均公园绿地面积11.5平方米。
城郊休闲，护卫市民健康。巴中按照保障城区生态安全、满足市民休闲需要的建设思路，结合巴城周边自然形成的点状分布、环绕全城的森林圈层，以及与巴河相映而成的城市生态骨架，着力推进城周十山的防护绿地改造和景观升级，打造一山一花、一山一景的特色生态观光带。
目前，已建成南龛文化公园（将帅碑林）、望王山体育文化主题公园、塔子山晏阳初文化公园等开放式休闲城市森林公园3处，建设城市外围休闲绿道（徒步、山地车等）30公里，森林面积达160万平方米。绿色通道，推动产景相融。
巴中市大力实施森林廊道和经济林带共建战略，采取政府引导、市场运作、农民自愿、业主开发、以奖代补的方式，全面推进国道542，省道101、202、302，广巴、巴南、巴陕、巴达、成巴高速和各县区乡村道路绿化建设，利用道路连通性，实现林网覆盖路网、森林走廊贯通全市的建设目标。重点建设了1431森林走廊工程，即高速路、铁路两侧100米，省道两侧40米，县道两侧30米，乡村公路两侧10米，全部栽植桤木、银杏、核桃等经济树种。
目前，巴中市共完成干环线公路绿化1110公里，县、乡、村公路绿化12698公里，千里绿色大通道万里产业大长廊道路绿地格局已基本成型。水系绿化，描绘碧水林荫。巴中结合山区地形地貌，在整体推进饮用水源地保护区森林密植工程、城郊河岸带绿化工程和天然河道带保护工程的基础上，将穿城而过的巴河、恩阳河等主要水系及其支流的绿化美化作为创建国家森林城市特色亮点，倾力打造水系沿岸绿色休闲景观带。
巴河中心城区段两岸共栽植黄葛树、银杏、垂柳等景观绿化树木7.8万株，点播草坪10万平方米，栽植海桐等灌木和花卉8万平方米。穿城而过的绿带在碧波粼粼的巴河里随风荡漾，形成一幅城市绿网（城市道路绿化及巴河两岸绿化）与城市蓝网（巴河水域）交相辉映的动人画卷。
目前，全市已完成水系绿化250.7公里，绿化率超过98.5%。乡村产业，助推精准扶贫。在创森过程中，巴中市坚持把生态建设、产业发展和农民增收紧密结合，对生态脆弱地区、高山区、江河水源涵养区、饮用水源保护区、库区，优先安排生物多样性保护、湿地恢复等重大生态工程建设项目，确保森林、湿地等自然生态系统修复和稳定。将退耕还林、天保工程、造林补贴和生态移民搬迁等林业惠民项目精准投放到贫困户，助力林农脱贫奔康。
与四川省林业厅建立厅市合作战略伙伴关系，积极建设以绿色生态为核心竞争力的新型增长极，巴中市委、市政府出台了《关于加快建设林业经济强市的意见》和《关于大力发展森林康养产业的意见》，编制了《巴中市建设林业经济强市总体规划》和《巴中市森林康养产业发展总体规划》。近年来，巴中新建核桃基地45.3万亩，基地总规模达到100万亩，年产核桃2万吨，综合产值9.4亿元。
新建茶叶基地25万亩、工业原料林基地202万亩、木本药材基地19.3万亩和珍稀用材林基地13.3万亩，发展林下经济基地78.5万亩。依托米仓山、空山、镇龙山、天马山4个国家森林公园上榜四川省十大最佳森林康养目的地有利条件，率先以市为单位，全域规划森林康养产业发展，结合巴山新居、特色镇建设，打造巴中森林康养特色品牌。已确定32家森林康养基地为全市森林康养试点示范创建单位，建成森林康养步道60公里，储备包装森林康养产业项目24个。2015年，巴中市林业总产值达到132亿元，农民人均林业收入2023元，同比分别增长9.36%和15.53%。
新居绿化，建设美丽新村。按照打破城乡界限，同步规划发展、建设乡村田园的发展思路，巴中统筹推进城乡绿化一体化，建立乡村森林生态系统。同时，将扶贫攻坚与生态环境建设结合，大力培育专合组织、家庭林场、专业大户等新型经营主体，发展林业产业；集中打造自然村落，发展乡村旅游。
目前，全市共完成长滩村等巴山新居特色景观绿化98处，栽植各类经果苗木1.1万亩。生态文化，传递巴城文明。巴中市紧扣红军文化、巴人文化和古镇文化等地域元素，建设具有巴中特色的森林生态文化体系。现已建成秦巴亚高山植物园等大型森林科普场所3处，将帅碑林、王坪烈士墓等红军文化教育基地2处，恩阳、毛裕、白衣等森林文化古镇3个，完成全市7609株古树名木的建档立卡和挂牌保护，修复完善了米仓古道南段、东段，成功申报建设驷马河国家湿地公园。
并积极开展我为巴城植棵树活动，全市每年约有230万人次参加义务植树，适龄公民义务植树尽责率达90%。创森在扮绿扮靓巴中的同时，也让巴中的生态得到了更好的保护。
巴中以创建国家森林城市为绿色崛起突破口，采取护、管、控相结合的方式，建立了森林病虫害防治、森林防火、森林资源管护三防体系。全国五一巾帼奖章全国五一劳动奖章获得者景祥俊，在左肾完全萎缩、右肾坏死的情况下，数十年如一日地坚守在巡山护林一线这就是巴中护林人的缩影。
在全市务林人的辛勤劳动下，巴中高标准管护国有林114.7万亩、集体和个人公益林361.9万亩，创新建立三进六有（进社区、进学校、进景区，有队伍、有经费、有制度、有预案、有装备、有措施）森林防火机制，严控森林火灾和森林病虫害发生，连年将森林火灾损失率控制在0.1以下，林业有害生物成灾率控制在3以下。十二五期间，巴中未发生重特大破坏森林资源案件，凭证采伐率达100%。
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